2005年全国出口退税工作风向标

根据2005年进出口数据显示，2005年我国对外贸易将继续飞速发展，出口退税的总规模也会相应大幅度增长，预计将达到3300亿元以上。面对这样严峻的工作形势，崔局长要求广大退税干部必须统一思想，提高认识。在以下几个方面需要重点关注：

　　一、加强出口退税法制建设已刻不容缓，迫在眉睫。1994年新税制实施以来，出口退税的法律依据比较薄弱，基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物，税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品，免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退（免）税管理办法》（国税发[1994]31），但这个文件中有相当一部分已经失效。目前我们法制建设方面存在的主要问题：一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱，缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统，不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。针对上述问题，总局组织起草了《中华人民共和国出口退（免）税暂行条例》及其《实施细则》。这将对出口退税工作贯彻依法行政、依法治税方针具有着极其重要的意义，也是出口退税工作最重要的基础建设。《条例》有望在2006年列入国务院的立法计划，力争2007年颁布实施。

　　二、出口退税已经成为国家重要的宏观调控手段，这可能是第一次在重要会议中提出重要调控手段的观点。我国人均资源贫乏，资源性产品的产能与经济发展不相适应的矛盾日益突显，如何优化出口商品结构，逐步实现从贸易大国到贸易强国的转变，进行退税税率的调整势在必行，这也是自我保护、自我约束的重要方法。

　　三、防范和打击骗税的形势日趋严峻。近年来，利用出口退税的骗税活动又有所抬头，主要有以下几个特点：一是跨省市、跨地区流动作案，“打一枪换一个地方”，加大执法机关查处的难度。二是利用专业外贸公司内部经营管理体制和经营方式转变之机，采取“四自三不见”或其它类似的手法作案。三是作案手法不断翻新、手段更加隐蔽，更有针对性。除了虚报出口、虚开增值税专用发票、利用非法手段套汇结汇等手段以外，还有伪造提货单、出入库单、制造虚假的资金流向、通过流通性公司“洗票”等等。甚至联合货代公司、船运公司共同作案。四是货物真出口和假出口交织在一起。有一定生产能力的生产型出口企业参与骗税的现象有所增加。各级国税机关必须保持足够的警惕，切实有效地防范骗税。