易宪容：金融改革的政策分立障碍

如果中国的金融改革不能够从这种分立政策中走出，那么我国的金融改革要想取得很好的成绩是不可能的。而且目前我国出台的不少政策看上去很民主，政府决策也很民主化，但实际上不少政策不仅付出了高昂的成本，而且也可能成为某些利益集团谋利之工具。

　　什么是“政策分立”？所谓的政策分立就是指一国或一地区的某一公共政策在政策辩论、政策合法化，以及立法过程中，不同群体、不同部门、不同政党之间在立场与政策主张、政策认知、政策工具选择等呈现严重的对立局面。正如DavidMayhew等人指出的那样，而政策分立的结果是，经常会导致政策滞塞、政策停顿及政策无效率，从而造成整个政府某些改革不成功。

　　最近，国内的金融改革如火如荼地进行着，无论是银行改革、证券市场改革与保险市场改革都是如此。对于中国目前的金融改革来说，政策分立的现象也较为普遍，如股权分置改革争论的严重分歧、国内银行引进战略投资者质疑、国内证券公司汇金公司注资争论、国内信用社改革疑问、房地产问题争论等。可以说，在目前社会利益日益严重分化的情况下，尽管不同部门、不同群体、不同的利益集团、不同的人从自己的利益出发，对这些问题发表不同的观点十分正常，也是我们社会进步的一种表现，但是当这种不同的意见或观点成了我们政府的政策分立时，那问题就是另外一回事了，而这种政策分立的结果不是增加改革的之成本，就是造成改革的低效率或无效率。

　　金融业是一个管制性的产业，因为金融机构是社会大众所有的钱财管理机构，也是资本市场的供给者。而金融制度无论健全与否，都深深地影响整体经济、产业发展与国计民生。作为一种企业，金融机构之经营策略与管理绩效对资本市场、企业发展、民众之生计都有重大的影响。因此，世界各国政府对于本国或外国的金融机构，都得建立一套严格的监管措施及政策。这样，一方面来保护投资者的利益、保证国内的不同的金融机构更好地为社会经济服务，另一方面，以便防止可能产生的系统性风险，使得金融机构以市场法则有效经营。